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深圳市寶安區人民政府辦公室關于印發《寶安區科技與產業發展專項資金管理辦法》的通知

時間:2020-04-03 17:23 瀏覽:270

各街道辦事處,區政府直屬各單位:

  《寶安區科技與產業發展專項資金管理辦法》已經區政府同意,現予印發,請認真貫徹落實。


  區政府辦公室

  2020年3月27日


  寶安區科技與產業發展專項資金管理辦法

  第一章 總 則

  第一條 為打造珠江東岸世界級先進制造業產業集群核心區,深入實施創新驅動發展戰略,充分發揮區科技與產業發展專項資金(以下簡稱“專項資金”)對產業的激勵和引導作用,規范和加強專項資金的管理,根據《寶安區區級財政專項資金管理辦法》等有關規定,制定本辦法。

  第二條 科技與產業發展專項資金是指由區財政統籌安排,用于促進寶安經濟高質量發展、推動科技創新、招大商優商好商等用途的專項資金。

  第三條 專項資金的管理和使用遵循公開透明、公平公正、績效優先、規范高效的原則。

  第二章 管理機構職責

  第四條 區設立科技與產業發展專項資金管理領導小組(以下簡稱“領導小組”)作為專項資金的決策機構,組長由分管工業、信息化工作的區領導擔任,成員由區財政、法制部門和各業務主管部門主要負責人組成。專項資金的業務主管部門包括區發展改革局、工業和信息化局、科技創新局、市市場監督管理局寶安監管局、區投資推廣署等有專項資金列支需求的部門。

  第五條 領導小組以會議形式對專項資金管理的重大事項進行集體決策,職責如下:

  (一)審議專項資金有關管理制度,研究支出政策;

  (二)審核專項資金年度收支計劃編制及調整事宜;

  (三)按權限核定專項資金的擬資助項目資金安排計劃;

  (四)審議專項資金管理的其他重大事項。

  第六條 領導小組下設辦公室,負責專項資金的日常統籌協調工作。辦公室設在區工業和信息化局,主要職責如下:

  (一)牽頭建立健全專項資金管理制度;

  (二)組織、統籌各業務主管部門編制專項資金年度收支計劃,并組織開展專項資金績效目標編制工作;

  (三)對各業務主管部門提請領導小組會議審議的擬資助項目資金安排計劃程序性審查;

  (四)針對同一企業獲得多個部門項目資助的情況,按規定核實專項資金對企業的總資助金額不超過其上年度(指申報年的上一年度,下同)的納稅總額;

  (五)適時對專項資金整體使用情況進行績效評價,必要時可聘請專家或專業機構協助開展;

  (六)組織協調各業務主管部門開展專項資金管理工作;

  (七)領導小組布置的其他工作。

  第七條 區業務主管部門主要職責如下:

  (一)制定、修訂本部門職責范圍的資金扶持政策和操作規程,完善本部門的專項資金內部管理制度,加強專項資金的日常管理和監督;

  (二)編制和執行本部門專項資金年度預算,并根據實際情況對預算提出調整;

  (三)開展政策宣講及項目申報指導工作,發布專項資金項目申報通知,協調區政務服務數據管理局受理申請,組織開展項目審核,提出擬資助項目資金安排計劃,按規定程序報批;

  (四)按規定核實本部門專項資金對企業的總資助金額不超過其申報年的上年度納稅總額(含減免稅);

  (五)按國庫集中支付的相關規定辦理專項資金授權支付手續;

  (六)組織事前資助項目驗收和評價工作,對本部門科技與產業專項資金的執行情況及績效情況進行審核與評估;

  (七)領導小組布置的其他工作。

  第八條 區財政局作為專項資金的監管部門,主要職責如下:

  (一)組織開展專項資金的宏觀管理和政策研究,會同區業務主管部門建立健全專項資金管理制度;

  (二)審核專項資金年度收支計劃;

  (三)按國庫集中支付的相關規定辦理專項資金直接支付手續;

  (四)組織開展專項資金重點績效評價;

  (五)職能范圍內的其他工作事項。

  第九條 區司法局的主要職責如下:

  (一)對領導小組會議審議的有關管理制度提出法制意見;

  (二)對領導小組會議審議的擬資助項目資金安排計劃提出法制意見。

  第十條 專項資金申請原則上實行一站式服務,區政務服務數據管理局及各街道政務服務中心作為專項資金一站式服務部門,主要職責如下:

  (一)設置綜合咨詢窗口,向申請對象提供區業務主管部門的咨詢電話及相關資金申報指南信息;

  (二)設置對外辦事窗口,對照區業務主管部門提供的資金申請材料清單,統一接收申請單位或個人提交的資金申請材料,并對申報材料進行形式審查;

  (三)對接收的資金申請材料進行梳理分辦;

  (四)職能范圍內的其他工作事項。

  第三章 專項資金政策體系

  第十一條 專項資金主要的資助方向如下:

  (一)推動產業高質量發展,增強制造業核心競爭力,圍繞關鍵發展領域,壯大制造業企業發展梯隊;優化提升制造業發展空間,深化產業空間供給側結構性改革。

  (二)發展戰略性新興產業,培育產業發展新動能。

  (三)支持商貿服務業發展,推動現代服務業與先進制造業深度融合,大力發展會展產業經濟,推動外貿升級。

  (四)深入實施創新驅動發展戰略,鼓勵企業加大創新力度,推進創新平臺和創新載體建設。

  (五)提升企業品牌和質量,實施標準化戰略,加強知識產權保護和運用。

  (六)支持寶安金融業發展,促進金融更好服務實體經濟。

  (七)支持循環經濟發展,大力發展節能減排、綠色制造。

  (八)支持重大產業項目招引,為寶安招大商、招優商、招好商。

  (九)提升經濟服務水平。

  (十)其他對寶安產業發展有重要意義的資助方向。

  第十二條 各業務主管部門應根據各自的職責范圍、寶安產業轉型升級的需要以及上級部門要求,及時制定、修訂本部門負責領域的資金扶持政策,明確資金扶持的范圍、條件和標準。

  資金扶持政策的制定、修訂應由各業務主管部門提出,按程序報區政府審定后印發實施。

  第十三條 各業務主管部門在本辦法和資金扶持政策的指導下,及時制定、修訂相應的操作規程,細化申報要求、明確項目審核程序等具體事項。

  操作規程由各業務主管部門負責編制、修訂和實施。

  第十四條 建立專項資金政策咨詢制度。業務主管部門制定、修訂本部門負責領域資助政策時,應當組織開展政策咨詢研討會,對政策內容進行充分論證。

  政策咨詢研討會應邀請相關領域專家、扶持對象、人大代表、政協委員、政府顧問等參與。

  第四章 資助對象

  第十五條 除政策或操作規程另有規定外,專項資金的資助對象應符合下列其中一項要求:

  (一)注冊地和統計關系均在寶安區的企業。

  (二)在寶安區依法成立的事業單位,不包含財政全額撥款及差額撥款事業單位。

  (三)工作單位在寶安區且該單位為其購買社保的個人。

  (四)寶安行政區域內依法成立的其他組織機構。

  第十六條 有下列情形之一的單位或個人,專項資金不予資助,政策或操作規程另有規定的除外:

  (一)按照國家、省、市聯合懲戒相關制度,申報主體因嚴重違法違規行為被列為聯合懲戒對象,且在深圳市公共信用網相關黑名單、嚴重違法失信主體等名單范圍內的;

  (二)區財政專項資金事前資助的項目有2項以上尚未完成績效評估或近兩年有項目績效評估不合格的;

  (三)業務主管部門認為不應予以資助的其他情形。

  第十七條 申報主體獲得專項資金的年資助額原則上不得超過其上年度納稅總額,以下情形除外:

  (一)申報主體為個人;

  (二)申報主體為行業協會等非營利性組織;

  (三)申報主體為社區股份有限公司;

  (四)資金扶持政策或操作規程另有規定的。

  對于超過上述限制,但業務主管部門認為確有必要增加資助的,應提交領導小組會議審議。

  第十八條 除資金扶持政策或操作規程另有明確規定外,申報主體的同一投入(發票等單據憑證)原則上只能享受本專項資金一次性補貼。

  第五章 預算編制

  第十九條 專項資金實行年度收支計劃管理,業務主管部門應按照區財政局的統一部署,在每年編制部門預算時,同步編制本部門專項資金年度收支計劃,由領導小組辦公室統籌協調、綜合平衡。收支計劃應包括以下內容:

  (一)收入構成,主要包括專項資金當年各項收入來源、標準和具體金額等內容;

  (二)支出構成,主要包括支出方向、需使用的資金金額、資助標準、支出明細項目、用款單位等具體內容。支出構成可安排不超過總規模10%的機動經費;

  (三)資金使用進度計劃,主要包括落實專項資金當年收支計劃擬采取的各項工作措施、執行進度安排等內容;

  (四)編制說明,主要包括專項資金上年度收支計劃執行情況、當年收支增減變化的原因、各類支出安排依據、年度資金使用績效目標等內容。

  第二十條 專項資金實行項目庫管理,年度預算安排的專項資金明細項目應從項目庫中篩選,未列入項目庫管理的明細項目,原則上不編列預算。區業務主管部門應提前做好項目儲備,完成專項資金明細項目的入庫和審批等前期工作。

  納入項目庫的明細項目原則上應明確具體資助對象、項目名稱、資助事項及資助金額等內容。

  第二十一條 收支計劃經區財政局審核后,由領導小組辦公室按程序報領導小組會議及區政府常務會審定。收支計劃無法具體到明細項目和用款單位的,區業務主管部門應在報區政府常務會審定時做專門說明。

  為盡快發揮財政資金使用效益,加快支出進度,收支計劃經區政府常務會審定后,財政預算草案經區人大審查批準前,資助政策已明確資助、補助金額或比例的項目可以參照該項目上一年度同期的預算支出數額先行執行。

  第二十二條 在收支計劃執行過程中,單個業務主管部門需調整內部收支計劃的,由該業務主管部門報分管區領導審批后,提交領導小組辦公室備案;涉及跨部門調整收支計劃,但不改變專項資金年度總規模的,由領導小組辦公室統籌提出調整方案,報領導小組審定;涉及總體追加或減少專項資金總規模的,由領導小組辦公室統籌提出調整方案,經區財政局審核同意后,按照預算調整程序報批,其中,區財政當年財力無法滿足的列入下年度預算安排。

  第六章 項目審核與撥付

  第二十三條 面向社會公開接受申報的項目,區業務主管部門負責發布項目申報通知,組織項目申報。申報指南應包括核定條件、申請材料、申報截止時間等內容,并在寶安政府及部門的官方網頁等媒體上發布。

  第二十四條 除操作規程另有規定以外,專項資金申請一般由區政務服務數據管理局或各街道政務服務中心統一受理申報材料,并進行形式審查。資料不齊全的,應當指導和釋明后退回,并一次性告知申請單位需要補充的資料;資料齊全且符合受理條件的,出具材料接收回執,各業務主管部門及時對申報材料進行交接。

  第二十五條 專項資金項目分為核準類項目和評審類項目。

  核準類項目:是指資助項目符合主管部門認定的資助條件,并按照相應的資助標準給予資助的項目。須同時滿足以下條件:(一)前置的資格認定程序已經完成;(二)項目資助的標準或比例明確、依據明確;(三)資助額度不具有自由裁量權。

  評審類項目:不同時具備以上核準類三個條件的項目為評審類項目。

  第二十六條 區業務主管部門應嚴格按照資金扶持政策和操作規程對項目進行核查:

  (一)核查申報材料的完整性、合法性、有效性以及申報材料內容是否符合資助政策要求;

  (二)根據需要,組織進行項目實地核查;

  (三)對專業性強、涉及主觀評分的項目,區業務主管部門應組織專家進行評審;專家評審辦法應按程序報區業務分管領導審批或領導小組會議研究審定;

  (四)對涉及到資金投入等專業性較強的資助項目,應根據操作規程的有關規定,委托會計師事務所等第三方機構進行審核。

  第二十七條 除操作規程另有規定外,面向社會公開接受申報的項目,業務主管部門原則上應將擬資助對象名稱、項目名稱等信息在寶安政府或部門官方網頁等媒體上公示,公示期為5個工作日。

  對業務主管部門按程序核查不存在不予資助情形、且公示期間公眾未提出異議或異議不成立的項目,視為不存在不予資助情形。

  第二十八條 專項資金擬資助項目按照以下程序審定:

  (一)核準類項目由業務主管部門核定;

  (二)評審類項目或其他超出本辦法規定的事項,由業務主管部門審核后,報領導小組會議核定。

  第二十九條 資助項目按程序核定后,區各業務主管部門應及時向資助對象下達資助項目資金安排計劃,并按國庫集中支付有關規定辦理撥款手續;區業務主管部門收齊撥款材料后,應于5個工作日內向區財政部門提出資金撥付申請。

  第三十條 對事前資助項目,區業務主管部門應與資助對象簽訂協議,明確資金使用要求,加強資金使用監管。建立項目實施進度監測和信息反饋機制,項目完成時應及時組織驗收,必要時可委托第三方機構進行經濟鑒證和績效評估,確保專款專用及發揮專項資金的促進作用。

  對事后資助項目,相關資助視同資助對象自有資金,由其依法依規安排使用;區業務主管部門可對資金的安排使用提出指導性要求。

  第三十一條 區業務主管部門應建立專項資金扶持項目檔案管理制度,報領導小組辦公室備案后執行;各部門應集中統一保管項目檔案,對檔案完整性負責。

  第七章 監督檢查

  第三十二條 區紀委監委、財政局、審計局按照各自職責,依法對專項資金的管理和使用情況進行監督和檢查。

  第三十三條 專項資金的資助對象應對申報材料真實性、準確性、完整性負責,同時承諾不存在不予資助的情節。

  資助對象應自覺接受區紀委監委、財政局、審計局以及其他監督機構的監督檢查,按照相關部門要求及時報送項目資金落實和使用情況、項目績效等相關資料。

  專項資金的資助對象如在項目上會核定后,被發現于項目核定前發生不予資助情形的,應不予以資助;相關資助已撥付到賬的,應予以退回。

  專項資金的資助對象如被發現重復申報等違規情形,應退回涉及違規的部分已撥付資金;如發生違規情形且情節較為嚴重的,經領導小組同意后,列入專項資金資助“黑名單”,并依法追究相關責任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十四條 對上級資助配套的項目,業務主管部門應加強與上級部門溝通,做好項目的后續跟蹤工作,如被上級部門要求退回資助,應及時要求有關資助對象退回配套資助款項。

  單個項目獲得資助100萬元及以上的企業,原則上應書面承諾3年內注冊登記地不得搬離寶安區、不得改變在寶安區的納稅義務和統計數據申報義務,并配合相關職能部門履行好社會責任。申報條件不要求注冊地或統計關系在寶安區的資助項目除外。

  業務主管部門應對企業的資助情況和承諾情況予以公示,并抄送區統計和市場監管部門。若企業在承諾期限內將注冊地、納稅地或納統地遷離寶安區,區統計和市場監管部門應及時告知專項資金業務主管部門,由業務主管部門要求企業退回相關資金資助;未退回的,區業務主管部門將保留追究法律責任的權利,并采取聯合懲戒措施。

  第三十五條 區業務主管部門、財政部門及其工作人員,在專項資金管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依紀依法追究有關責任人的責任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

  第八章 附 則

  第三十六條 本辦法由區工業和信息化局負責解釋。

  第三十七條 本辦法自發布之日起執行,有效期5年。寶安區人民政府辦公室印發的《寶安區科技與產業發展專項資金管理辦法》(深寶規〔2016〕13 號)同時廢止。此前寶安區人民政府及其各政府部門制定的有關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。


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