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深圳市商務局 深圳市財政局關于印發 《深圳市商務發展專項資金管理辦法》 的通知

時間:2020-04-30 11:24 瀏覽:97

各有關單位:

  為規范和加強財政專項資金管理,提高財政專項資金使用效益,《深圳市商務發展專項資金管理辦法》已經市政府同意,現印發實施,請遵照執行。


  深圳市商務局

  深圳市財政局

  2020年4月26日


  深圳市商務發展專項資金管理辦法

  第一章 總則

  第一條 為統籌深圳市商務發展專項資金管理,支持商務領域產業和事業發展,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》《廣東省省級財政專項資金管理辦法(試行)》(粵府〔2018〕120號)和《深圳市市級財政專項資金管理辦法》(深府規〔2018〕12號)等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱深圳市商務發展專項資金(以下簡稱專項資金),是指深圳市商務部門管理使用,為支持深圳市商務領域各項產業和事業發展,由市級財政預算安排,具有專門用途和績效目標的資金。對納入深圳市商務部門專項資金部門預算的上級轉移支付資金,按上級部門規定執行,無具體規定的,參照本辦法執行。

  第三條專項資金管理遵循績效優先、權責明確、標準科學、公平公開、規范管理的原則。

  第二章 部門職責

  第四條市商務部門主要職責如下:

  (一)制定(修訂)專項資金的管理辦法,配套實施細則或操作規程,完善內控管理制度,規范審批程序,加強廉政風險防控。

  (二)提出專項資金的設立和續期申請,開展續期評價,清理期滿退出或者被撤銷的專項資金,編制專項資金扶持計劃清單、中期財政規劃和部門預算,提出專項資金調整意見。

  (三)執行已批復的專項資金預算,編制并發布申報指南(通知),組織開展專項資金項目的受理審核及資金撥付,組織項目驗收,跟蹤、檢查專項資金的使用和項目實施情況,組織實施專項資金監督檢查,收回撤銷、違規、驗收不通過等項目的資金并及時與財政部門對賬,確保財政資金安全。

  (四)對專項資金使用情況和政策執行情況開展績效評價,根據績效監控與績效評價情況統籌調整專項資金資助計劃,配合市財政部門開展重點專項資金績效評價。

  (五)按照政府信息公開要求,開展專項資金信息公開(涉密信息除外)。

  (六)根據工作需要,完善專業機構管理制度,委托第三方專業機構參與項目審核、項目管理、資金管理、績效評價等工作,保證項目審核客觀科學、公平公正,資金管理安全高效。

  (七)職能范圍內的其他工作事項。

  第五條市財政部門主要職責如下:

  (一)配合市商務局制定或修訂專項資金管理辦法。

  (二)組織協調專項資金預算編制,統籌平衡專項資金預算規模,做好專項資金整體調度。

  (三)根據工作需要開展專項資金的重點績效評價。(四)職能范圍內的其他工作事項。

  第六條專項資金申報單位應對申報項目真實性、合法性和完整性負責,配合市商務部門、財政部門和審計部門等有關部門完成相關監督檢查、審計驗收、績效評價、調研統計等工作。

  受委托的第三方專業機構應按約履責,完善內控制度,按規定做好相關信息的安全管理和保密工作。

  第三章 使用方向、方式及條件

  第七條市商務部門根據國家、省相關主管部門、市委市政府出臺的相關產業規劃、政策和措施,結合部門職責分工,確定專項資金重點支持領域,包括但不限于以下內容:

  (一)外經貿領域。圍繞貨物貿易、服務貿易、外商投資、對外投資合作等對外貿易與經濟合作協調發展,支持促進外貿穩定增長、優化貿易結構、提升保稅經濟動能、發展外貿新業態、推動服務貿易創新發展、加大外資引進力度、加強對外經濟合作、促進公平貿易、強化貿易摩擦應對與救濟等。

  (二)商貿流通領域。圍繞市場流通、商貿服務、會展經濟、電子商務等國內消費市場穩定發展,支持促進消費增長、優化現代流通方式、提升商貿服務水平、推動會展經濟發展、創新電子商務應用、完善商貿流通服務體系等。

  (三)投資促進領域。圍繞投資推廣、招商引資等“走出去,引進來”協同發展,支持加大項目(資本)引進力度、強化投資推廣宣傳、完善投資促進服務體系等。

  (四)國家、省有關部門明確要求由地方安排配套資金支持的其他領域。

  (五)市委、市政府批準支持的其他領域。

  第八條市商務部門對專項資金實行分類管理,按類型采用不同的支持方式:

  (一)事前引導類。對符合條件的項目,可采取直接資助、配套資助等多種支持方式,按照實施細則或操作規程、申報指南(通知)要求方式組織實施。

  (二)事后獎補類。對符合條件的項目,按照投資額、項目合同額、營業收入或銷售額、獲得國家和省資助金額、貸款利息及費用發生額等客觀經濟指標的一定比例或相應標準予以獎勵或補助。

  (三)政府主導類。對國家主管部門、省委省政府、市委市政府指令性項目,公共性、公益類項目,或符合產業政策的非市場競爭領域的其他項目,按規定標準給予資助。具體標準在年度項目計劃或申報指南中明確,資助資金專項用于項目實施。

  (四)市委、市政府確定的其他支持方式可按照“一事一議”原則確定。

  (五)上級部門有明確要求的支持方式,按其規定執行。

  第九條申報單位應符合以下基本條件:

  (一)符合專項資金管理辦法、實施細則或操作規程、申報指南(通知)規定的要求和條件。

  (二)項目計劃或者實施方案切實可行,項目預期效益或者績效目標明確清晰、合理、可考核。

  (三)申報單位不得以同一事項重復或多頭申報市級專項資金,同一事項確因政策允許需申報多項專項資金的,應當在申報材料中標明并注明原因。

  (四)申報單位應當對申報材料的真實性、合法性、完整性負責,應如實提供本單位信用狀況,承擔違約責任并作出承諾,不得弄虛作假、套取、騙取專項資金。

  (五)申報單位未被國家、省、市相關部門列入失信聯合懲戒對象名單。

  第十條專項資金扶持對象為在本市行政區域內依法登記注冊、具有獨立法人資格且符合要求的事業單位、社會組織、企業以及符合要求的其他扶持對象。

  經市委、市政府批準的其他扶持對象。

  第四章 預算管理

  第十一條市商務部門按照年度預算編制程序,提出本部門下一年度專項資金目錄清單,在編制年初預算前報送市財政部門。專項資金目錄清單編制完成后,如因新增扶持計劃(事項)、調整資金規模等原因需要調整,按規定程序進行調整。未列入專項資金目錄清單的,除市政府明確另行批準外,不予安排預算。

  部門預算的具體編報要求有變化的,按照市財政部門當年發布的有關文件執行。

  第十二條市商務部門按照預算管理要求及相關規定開展專項資金預算編制工作。

  (一)根據專項資金扶持計劃清單和中期財政規劃編報專項資金預算,將專項資金預算納入部門預算一并報送市財政部門,市財政部門審核后下達專項資金預算編報控制數。

  (二)根據專項資金預算編報控制數,按規定格式和要求將專項資金預算、績效目標隨同部門預算草案再次報送市財政部門。

  (三)市人大審議通過市商務部門預算草案后,市財政部門批復下達部門預算。

  (四)專項資金預算編報過程中,對項目單位為預算管理單位的,市商務部門通知項目單位將項目資金編入其部門預算。

  (五)對于需要一事一議的特殊項目,市商務部門報市政府批準立項后,直接編入部門預算。對于需當年實施的,在市政府同意后,市商務部門直接下達資助計劃。

  第十三條市商務部門應對事前資助項目分年度安排資金計劃,通過項目合同書、項目批復文件等形式明確項目預算明細和資金使用計劃。對事前資助類項目分新立項、延續、待驗收三類項目立項并分類列入部門預算項目庫。

  第十四條市商務部門按批復下達的預算制定專項資金支出計劃,跟蹤預算執行情況,按照預算管理規定要求,將專項資金納入年度部門決算,并按規定向社會公開。

  第十五條專項資金的撥付實行國庫集中支付。

  (一)項目單位為預算管理單位的,在財政部門批復項目單位部門預算,市商務部門下達扶持計劃后,項目單位按扶持計劃要求和部門預算管理制度支出,同時將執行進度定期報送市商務部門。

  (二)對于因特殊情況未編入年初本單位預算的項目,經市商務部門發文通知市財政部門后,由市財政部門辦理預算指標劃轉。其中項目單位為區預算單位的,市商務部門應同時組織各區商務部門辦理資金撥付和管理。

  (三)項目單位為非預算管理單位的,市商務部門按照國庫集中支付制度辦理資金撥付。

  (四)市委、市政府另有規定的,按其規定辦理。

  第五章 項目管理

  第十六條市商務部門根據專項資金支持領域和重點工作,制定(修訂)配套實施細則或操作規程并報市財政部門備案,主要規定明確支持領域、申報條件、資助標準、支持內容、業務流程等內容,已有相關政策作出明確規定的,無需另行制定實施細則或操作規程。配套實施細則或操作規程結合專項資金實施效果實行動態調整。

  第十七條市商務部門根據實施細則或操作規程,制定年度申報指南(通知),細化具體內容一般包括:支持對象、用途范圍、申報時間、申報條件、資料提交、申報審批、辦理流程、辦理時限等。

  第十八條市商務部門在統一的政府網站或平臺對外發布申報指南(通知),符合條件的申報單位可按照相關規定和申報指南(通知)要求提交申請。

  第十九條市商務部門原則上按以下程序進行專項資金審核:

  (一)對申報單位提交申報資料進行形式審查。主要審查申請材料齊備性、內容合規性。符合申報條件且材料符合要求的,予以受理;符合申報條件但材料不齊備的,一次性告知申報單位在規定期限內補齊材料;不符合申報條件的,不予受理。

  (二)對申報單位進行資質審查。結合資金管理辦法、實施細則或操作規程、申報指南等要求進行資質審查。

  (三)根據需要采用項目審計、專家評審、現場考察等方式進行實質審查。

  (四)結合形式審查、資質審查、實質審查等結果,提出項目初審意見、資金資助計劃或分配方案,根據需要向相關部門征求意見。對于已獲得國家、省財政專項資金支持的項目,審核時應根據政策統籌安排。

  (五)市商務部門經集體研究決策后確定資助計劃或分配方案。除涉及保密要求的內容外,按規定向社會公示,公示時間不少于7個工作日。

  (六)公示期滿后,對公示無異議的,列入部門預算項目庫。如有異議反映的,核實后按規定予以處理。

  (七)根據市財政部門預算批復,辦理項目立項及撥付手續。

  (八)具體項目的審核立項程序以實施細則或操作規程為準。市委、市政府另有規定的,按其規定辦理。

  第二十條市商務部門在統一的政府網站或平臺向社會公開專項資金的以下信息:

  (一)專項資金管理辦法、實施細則或操作規程。

  (二)專項資金申報指南(通知),包括支持領域、設定依據、支持數量、資助方式、資助標準、申報條件、支持內容、申請材料、申請表格,受理機關、受理時間和受理地點,申請決定機關、辦理流程、辦理時限,咨詢服務和經辦部門等內容。

  (三)專項資金資助計劃或分配方案,包括專項資金扶持計劃名稱和資助事項名稱、申報單位名稱、項目名稱、申報金額、資助金額、核減情況等內容。對未審核通過的項目,應告知不予通過的原因,項目審查情況、評審情況、審計意見應向申報單位反饋。

  (四)投訴舉報的受理以及處理情況,包括投訴事項和原因、投訴處理情況等內容,不得公開投訴舉報人信息。

  (五)其他按規定應當公開的內容。

  第二十一條項目單位應按規定的實施期限、實施要求完成項目,并向市商務部門申請驗收。項目在執行過程中因故需要變更、結項或撤項的,項目單位應及時提出變更、結項或撤項申請。

  市商務部門在驗收時就專項資金的使用情況、績效目標完成情況進行審計和評價,并在項目驗收(結題)報告中反映,對非預算管理單位的項目剩余資金,按規定明確處理意見;對專項資金形成的國有資產和知識產權,依法依規妥善處置。

  第六章 績效管理

  第二十二條市商務部門對每項資助計劃分別制定績效目標,在部門預算編制階段報送至市財政部門,并進行績效全過程管理。績效目標作為專項資金預算執行、項目運行跟蹤監控和績效評價的依據。績效目標需調整的,市商務部門按規定程序報市財政部門。

  第二十三條市商務部門在跟蹤管理過程中,若發現項目單位違反規定使用專項資金、項目實施進展和資金使用與原定績效目標發生偏離、項目發生重大變更調整或無法繼續實施等情形的,停止專項資金撥付并采取整改、變更、撤項、中止等處理措施,按規定收回全部或未使用部分的專項資金及其孳息。

  第二十四條市商務部門按照要求可自行或委托第三方專業機構開展專項績效評價,并將評價結果報送市財政部門,評價結果作為扶持計劃存續、資金扶持力度和資金統籌分配的重要依據。

  市財政部門根據需要組織開展專項資金重點績效評價,評價結果作為下一年度專項資金預算安排的重要依據。

  第七章 監督檢查

  第二十五條按照“誰審批、誰負責”和“誰使用、誰負責”的原則,市商務部門對在專項資金管理、使用過程中發現的違法違紀違規問題依法追究行政責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

  第二十六條市商務部門采取定期檢查、不定期抽查、事后評價等方式,對由第三方專業機構負責審計、審核、管理、驗收的項目進行檢查監督。結果作為選擇第三方專業機構的重要依據。第三方專業機構因自身原因發生審核錯誤的,市商務部門按照有關規定,追究其相應責任。

  第二十七條項目單位對專項資金實行專賬管理、專款專用、單獨核算,并按規定使用專項資金,按要求配合市商務部門、財政部門和其他相關部門的監督檢查。事前項目的項目單位應定期向市商務部門報告項目進展和資金使用情況,對拒不接受監督檢查或未如實報告項目進展和資金使用情況,情節嚴重的,由市商務部門收回專項資金。

  第二十八條申報單位(項目單位)、專業機構、中介機構及其相關人員在專項資金的申報、審核、使用等過程中,存在利用不正當手段或協助騙取、截留、擠占、挪用專項資金,不履行或不正確履行職責等違法違規行為的,由市商務部門按照市政府失信聯合懲戒有關規定予以處理,并按照有關法律、法規、規章的規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

  因申報單位(項目單位)的違法違規行為造成專項資金損失的,由市商務部門收回專項資金。

  第八章 附則

  第二十九條因保密需要無法采用公開受理和信息公示的項目,按照有關保密制度以及上級部門相關文件要求辦理。

  第三十條本辦法由市商務部門會同市財政部門負責解釋。

  第三十一條 本辦法自2020年4月26日起施行,有效期5年。自本辦法施行之日起,《深圳市拓展海外市場專項資金管理辦法》(深財外〔2013〕21號)、《深圳市對外投資合作事項資金管理實施細則》(深財規〔2014〕14號)、《深圳市支持外經貿發展專項資金管理辦法》(深財規〔2017〕9號)等相關領域專項資金管理辦法自動廢止。


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